INTERVIU // Diana Chiriac: Amalgamarea autorităților publice locale este o soluție de gestiune și eficientizare a serviciilor
Migrația, crizele economice și natalitatea scăzută taie din populația Republicii Moldova, în contextul în care, la începutul anilor 90, în țara noastră locuiau peste patru milioane de oameni. Iar după trei decenii abia dacă mai suntem două milioane și jumătate. Totuși, numărul primăriilor rămâne mai mult sau mai puțin constant.
În 2015, 40% dintre primării aveau până la 1500 de locuitori. Astăzi, rata depășește 52%. Cu alte cuvinte, fiecare a treia primărie din Republica Moldova are mai puțin de o mie de locuitori și ne plasează la coada clasamentului european al administrațiilor locale.
Potrivit datelor oficiale, cei mai mulți cetățeni cu o singură primărie sunt în Danemarca și Olanda, care au între 40 și 50 de mii de oameni. Prin comparație, Republica Moldova, la fel ca și Cehia sau chiar Franța, are în jur de două mii de locuitori. Care sunt soluțiile, dar și cum putem dezvolta comunitățile a explicat Diana Chiriac, consilieră a prim-ministrului în domeniul administrației publice, prezentă în platoul Moldova 1.
Leanca Lașco-Rață: Așadar, Moldova se confruntă cu o depopulare. Migrația, lipsa locurilor de muncă, dar și poate accesul limitat la infrastructură fac multe sate din țara noastră să fie pustii. Un rol aparte în gestionarea acestei situații, fără îndoială, le revine administrațiilor publice locale. Știu că, acum aproape un an, Executivul a aprobat Strategia de Reformare a Administrației Publice pentru anii 2023-2030. La ce etapă suntem în prezent și care sunt implicațiile practice ale acesteia?
Diana Chiriac: Bună ziua. Un rol aparte, cel primordial, principal, de bază și cel direct revine autorității administrației publice locale. De fapt, Strategia prevede cinci piloni, dintre care unul din aceștia este a administrației publice locale. Strategia, de fapt, a fost adoptată pentru a reforma întreaga administrație publică și este una complexă, una vizionară, nu doar cum au fost anterior celelalte, care s-au dezvoltat pe anumite puncte.
Unul dintre piloni se referă la administrația publică locală. Respectiv, unde ne aflăm? Până în 2026 urmează să facem o testare a acestui instrument pe care îl oferă autorităților publice locale Guvernul - amalgamarea voluntară. După 2026, evident că vom face o evaluare, o să venim cu niște concluzii și cu niște recomandări, ca să vedem unde mergem și care model ar trebui să fie cel mai apropiat pentru Republica Moldova și care ar trebui să fie preluat de autoritățile administrației publice locale.
Guvernul, de fapt, oferă mai multe instrumente pentru dezvoltarea autorităților publice locale, a primăriilor și toate aceste instrumente, ceea ce este foarte important, sunt voluntare. Adică la decizia, la discreția autorităților publice locale, a primăriilor, acestea pot fi folosite în funcție de necesitățile și viziunea acestora.
Leanca Lașco-Rață: Spuneați de mai multe instrumente disponibile. Aceste instrumente sunt valabile inclusiv în ceea ce privește accelerarea transformării europene a instituțiilor publice. Care ar fi cele mai mari provocări cu care ne confruntăm în acest moment? Știu că în multe primării, de exemplu, e lipsă de transparență, nu au acces la unele fonduri sau nu știu cum să le acceseze. Care e situația?
Diana Chiriac: Deci o problemă sau o provocare pentru autoritățile publice locale reprezintă lipsa specialiștilor sau atractivitatea acestora în sistemul administrației publice locale.
Evident, o altă problemă este lipsa resurselor financiare proprii și este necesar de a dezvolta această componentă. Fiecare primărie să se gândească cum poate să-și crească aceste venituri proprii. Dar cea mai importantă este această viziune a autorității publice locale despre dezvoltarea localităților. Cum văd ele că pot să-și dezvolte aceste localități în care locuiesc pentru a avea cetățenii acces mai bun la servicii și, evident, de a avea o transparență în procesul decizional.
Nu doar e vorba despre proiecte europene, cu toate că sună modern și frumos. Sunt un șir de instrumente care pot fi aplicate. Dar alături de criza personalului din administrațiile publice locale, alături de cele pe care și dumneavoastră le-ați menționat, este și problema deșeurilor, există problema câinilor vagabonzi, accesul la apă, accesul la rețele, lipsa planurilor urbanistice, care, de asemenea, reprezintă o parte sau o componentă din viziunea unei autorități publice locale.
Leanca Lașco-Rață: Pomeneați mai devreme despre acest instrument, amalgamarea voluntară care va fi până în 2026. Ar fi poate o soluție la gestionarea eficientă a resurselor financiare acest instrument. Am văzut recent exemplul localității Floreni din Anenii Noi, care deja a inițiat procesul. Câte localități în prezent sunt dispuse să participe?
Diana Chiriac: Precum am menționat, amalgamarea este voluntară și trebuie să fie efectuată în consens cu cetățenii, cu consiliul local și cu primăria, primarul din localitate. Cazul Floreni este un caz separat, deoarece ei au inițiat acest proces mai devreme, fără a ține cont de criteriile de bază că el trebuie să fie voluntar și trebuie să fie de acord ambele autorități publice, ambele consilii, cetățenii din ambele localități să-și dorească această asociere. Nu doar o parte, dar și cealaltă.
Chiar astăzi am avut o discuție cu primarul de Sângera care ne-a comunicat foarte franc că este deschis și își dă seama că este o oportunitate, dar neapărat cu respectarea tuturor criteriilor care sunt prevăzute de metodologia de amalgamare. Adică să-și dorească și locuitorii din Sângera această amalgamare, nu doar cei din Floreni. Că este o oportunitate a fost de acord și dumnealui, cum sunt de acord mulți alți primari din Republica Moldova.
Leanca Lașco-Rață: Pe lângă componenta financiară sau de gestionare a resurselor, care ar fi alte avantaje ale acestui proces, dar și dezavantaje, pentru că avem păreri diverse?
Diana Chiriac: De fapt, eu le-aș stratifica în trei categorii. Beneficii pentru țară, care ar fi acestea? Autoritățile publice locale, primăriile sunt 898 la număr. Cunoașteți și dumneavoastră. De aceea este important să creștem eficiența acestor primării care rămân și să ne gândim foarte bine cum să le întreținem. Pentru țară este dificil de a întreține 898 de administrații publice locale. Pentru autoritățile publice locale, care ar fi al doilea segment, creșterea eficienței acestor administrații de a construi primării și autorități publice locale eficiente, cu instrumente suficiente pentru ca acestea să poată deservi localnicii comunităților lor, să asigure servicii eficiente și să fie cât mai aproape de cetățeni. Și pentru oameni, cel mai important este beneficiul oamenilor, pentru că, urmare a acestor pe care le-am menționat, vor avea o viață mai bună.
Leanca Lașco-Rață: Vă mulțumesc pentru această discuție și vă mai aștept și cu alte ocazii la noi, în platoul Moldova 1.
