AVIZ CRITIC | Comisia de la Veneția nu recomandă crearea PACCO
Comisia de la Veneția și Direcția Generală Drepturile Omului și Statul de Drept (DGI) au emis un aviz critic la proiectul de lege privind crearea Procuraturii pentru Anticorupție și Combaterea Criminalității Organizate (PACCO), votat în prima lectură de Parlament pe 20 februarie 2025.
Lichidarea Procuraturii Anticorupție (PA) și a celei pentru Combaterea Criminalității Organizate și Cauze Speciale (PCCOCS) nu par să atingă cele trei obiective declarate ale reformei și anume: investigarea infracțiunilor hibride, precum corupția electorală, prevenirea conflictelor de competențe între procuraturile specializate și eficientizarea utilizării resurselor, notează Comisia de la Veneția în avizul solicitat de președintele Parlamentului, Igor Grosu.
„Obiectivele declarate ale proiectului de lege nu par a fi legate de lichidarea propusă a PA și PCCOCS sau de crearea PACCO”, constată raportorii Comisiei de la Veneția și DGI, subliniind, totodată, importanța consolidării eficienței luptei împotriva criminalității organizate și a corupției, în special a celei electorale, sporirea eficienței alocării resurselor și prevenirea conflictelor de competență.
Riscuri pentru investigațiile aflate în curs
Potrivit raportorilor, nu există informații care ar demonstra că desființarea PA ar consolida eforturile de combatere a infracțiunilor hibride sau a celor legate de corupție.
„Dimpotrivă, eliminarea procurorilor specializați poate slăbi această capacitate. În plus, proiectul de lege nu este însoțit de estimări financiare, analize cost–beneficiu sau dovezi privind câștiguri de eficiență”, se mai arată în aviz.
Și reformarea procuraturilor specializate pare să comporte multiple riscuri pentru investigațiile aflate în curs, stabilitatea funcției procurorilor specializați, independența procurorilor și alte eforturi de reformă, inclusiv vetting-ul.
Performanța instituțiilor specializate anticorupție nu a generat, în ultimii ani, îngrijorări serioase în rândul partenerilor internaționali, chiar dacă acestea sunt insuficient finanțate.
Raportorii recomandă autorităților moldovene să evalueze suplimentar nivelul de performanță al PA și PCCOCS înainte de a propune lichidarea acestora. Experții mai recomandă evaluarea investițiilor financiare necesare pentru sporirea eficienței procuraturilor specializate și revizuirea competențelor celor două procuraturi.
„Deficiențele identificate în lupta împotriva corupției și criminalității organizate derivă în principal din insuficiența resurselor umane și financiare, precum și dintr-o distribuire ineficientă a competențelor sau o colaborare deficitară între PA și CNA, mai degrabă decât din structura organizațională actuală sau din delimitarea competențelor dintre PCCOCS și PA”, se mai arată în aviz.
Recomandările Comisiei de la Veneția
Comisia de la Veneția mai recomandă autorităților moldovene să evalueze riscurile juridice și logistice asociate procedurii de instituire a PACCO, dar subliniază că restructurarea propusă nu se justifică în lumina constatărilor din aviz.
Potrivit raportorilor, mai optimă ar fi opțiunea propusă de Ministerul Justiției, pe 29 ianuarie 2025, și anume fuziunea PA și PCCOCS într-o singură instituție, cu asigurarea continuității depline a procurorilor și personalului. Aceasta ar minimiza perturbările investigațiilor penale și procedurilor judiciare pendinte și ar evita crearea blocajelor, asigurând, totodată, continuarea procesului de vetting al procurorilor specializați.
Comisia de la Veneția pare să insiste, totuși, pe păstrarea celor două procuraturi specializate, însoțită de măsuri de consolidare instituțională pentru a asigura funcționarea eficientă a acestora.
În cazul în care autoritățile nu vor renunța la crearea PACCO, Comisia de la Veneția a formulat și o serie de recomandări specifice la proiectul de lege.
Printre acestea se numără stabilirea unui mandat fix, fără posibilitatea de a fi reînnoit, pentru procurorul-șef al PACCO; eliminarea evaluării ad-hoc a performanței procurorului-șef al PACCO; asigurarea stabilității funcției procurorilor specializați din PCCOCS și PA, fără transferarea automată a acestora în funcții inferioare; clarificarea sferei competenței, prin limitarea acesteia la infracțiunile legate în mod specific de criminalitatea organizată și corupție, precum și reconsiderarea dispoziției tranzitorii care instituie suspendarea temporară a termenului de prescripție a urmăririi penale, pentru a păstra securitatea juridică și a proteja în mod adecvat drepturile la apărare ale persoanelor acuzate.
Amintim că proiectul de lege privind crearea PACCO a fost aprobat în primă lectură, pe 20 februarie 2025, la numai o săptămână de la înregistrarea în Parlament.
Proiectul a fost susținut de 61 de deputați ai Partidului Acțiune și Solidaritate.
Opoziția a criticat dur inițiativa. În ajun, proiectul de lege a fost supus consultărilor publice stârnind dezbateri intense atât în mediul experților, cât și în rândul instituțiilor de drept.
Inițiativa de reorganizare a procuraturilor specializate a fost unul din motivele demisiei șefei procuraturii Anticorupție, Veronica Dragalin, care a calificat-o drept „un atac asupra sistemului de justiție”.
CITIȚI ȘI:
