Эксперт о реформе PACCO: Когда театр не зарабатывает, меняются актеры, а не декорации
Венецианская комиссия раскритиковала проект по созданию новой структуры PACCO, которая объединила бы Антикоррупционную прокуратуру и Прокуратуру по борьбе с организованной преступностью и особым делам. По мнению Комиссии и Директората по правам человека и верховенству права Совета Европы, их ликвидация может заблокировать расследование коррупционных и других дел, а также поставить под угрозу независимость прокуроров. Юрист, эксперт в области права сообщества Watchdog Александру Бот в интервью для Молдова 1 отметил, что властям необходимо переосмыслить всю реформу прокуратур.
По мнению инициаторов реформы, PACCO способствовала бы более эффективной борьбе с преступлениями: коррупцией, в частности электоральной, и политическими финансовыми нарушениями. И для этого нужна единая структура, способная эффективно реагировать на гибридные преступления. Однако Венецианская комиссия и Генеральный директорат по правам человека и верховенству права рекомендуют не торопиться с принятием реформы. Они настаивают на дополнительных анализах и укреплении уже существующих институтов, чтобы гарантировать верховенство права, независимость прокуроров и реальную эффективность борьбы с коррупцией. У экспертов инициатива тоже вызывает ряд вопросов. Юрист Александру Бот подчеркивает, что изначально было понятно, что проект не получит поддержки.
"Он был направлен на то, чтобы якобы бороться с электоральной коррупцией, хотя и я в том числе тоже говорил о том, что в числе тех преступлений, связанных с электоральной коррупцией, находятся всего лишь две статьи Уголовного кодекса, которые касаются именно даже не электоральной, а политической коррупции. В этом смысле, как бы, Венецианская комиссия была в недоумении, не понимая, что если вы говорите, что оно направлено на эту цель, на борьбу с электоральной коррупцией, то где эта цель, в принципе, предусмотрена. И поэтому, в целом, они сказали, что этот проект, в принципе, снижает те возможности, ту мощность, скажем так, борьбы с коррупцией, чем ту, которую вы анонсируете у себя дома. То есть, соответственно, этот проект подвергся критике. И то, что они объяснили, это либо оставляйте формат специализированных прокуратур, я имею в виду Антикоррупционную прокуратуру и Прокуратуру по борьбе с организованной преступностью; если нет, то, пожалуйста, объединяйте их, но совсем уже в другом формате, который бы отвечал именно той цели, которую вы анонсировали", — объясняет Александру Бот.
Министр юстиции Владислав Кожухарь заявил, что рабочая группа анализирует реформу и заключение Венецианской комиссии. Также пересматривают уже внедренные изменения. Например, насколько эффективным было разграничение полномочий между Антикоррупционной прокуратурой и Национальным центром по борьбе с коррупцией. Александр Бот считает, что проблема с реформой системы юстиции намного глубже:
"В моем понимании, надо оставить все как есть, и переосмыслить вообще всю реформу прокуратур. Может быть, даже переосмыслить тот факт, что Антикоррупционная прокуратура была отделена от Национального центра по борьбе с коррупцией, потому что эта реформа оказалась совершенно некачественной, и в принципе она повлияла на то, чтобы объединить эти две прокуратуры. Нам говорилось о том, что эта формула не работает, соответственно, давайте найдем какой-то третий путь, чтобы вся эта реформа, все эти прокуратуры как-то уже качественно заработали. Хотя, в моем понимании, когда театр, знаете, не зарабатывает, не меняется декорация, меняются актеры. Тут акценты надо сделать на людей, а не на их организацию в определенной структуре".
Проект о создании PACCO был одобрен в первом чтении еще в начале февраля. После чего был вынесен на общественное обсуждение. Создание новой структуры путём слияния двух специализированных прокуратур привело к отставке главы АП Вероники Драгалин. Когда новый закон примут и в каком виде, неясно.
"Если переосмыслить весь проект, то понятное дело, что мы говорим о годах, потому что уже надоело, честно говоря, заниматься экспериментами. Сделайте качественный закон, соответственно, когда уже будет само голосование, мы будем понимать, что с завтрашнего дня уже вся эта структура, вся эта реформа заработает уже по-новому. Но, если идти просто по пути той риторики, которая сейчас публикуется или обсуждается в кулуарах власти, то этот закон они могут принять довольно быстро. Второй вопрос, насколько качественно он заработает, насколько быстро он заработает. То есть да, на бумаге он может остаться таковым, как они говорят, более качественным законом, но это не значит, что он заработает качественно".
При этом Венецианская комиссия и Генеральный директорат по правам человека признали, что усиление борьбы с коррупцией и организованной преступностью, включая коррупцию на выборах, является законной целью, особенно в контексте европейского пути Молдовы и рисков, связанных с внешним вмешательством в избирательные процессы.
